贯彻落实市委关于开展“万名干部下基层、三问三解惠民生”活动的重要部署，务求工作取得实实在在的成效，市住房公积金管理中心确定将“统筹城乡、三联共建”村——汉阴县城关镇益心村作为重点联系对象，结合开展基层组织建设年和全面实施“连心工程，紧紧围绕推进发展、改善民生、促进和谐工作目标，详细制定调研提纲，认真开展调查研究，以期探索“三问三解”活动工作路径、帮扶措施并付诸实践。
一、摸底子，找路子
（1）摸清村情底子。开展“三问三解”活动，三问是前提，要从摸清村情开始。通过驻村走组串户和与村组干部座谈调研，我们包联的益心村位于汉阴县城东北方中山区，距县城18公里。山大人稀，土地瘠薄，区域海拔500-800米，呈现“五条梁夹四条沟”地理轮廓，自然立地条件及生产生活环境较差。辖4个村民小组，143户，416人，其中贫困户88户327人，非贫困户33户67人，五保户22户。有劳动力215人，其中青壮劳力外出务工人数122人。总耕地面积789亩，其中水田128亩，旱坡地660亩，以传统种养业为主。山林面积较大，人均达到5亩，基本为生态林为主，资源利用低下。2011年农民人均纯收入3850元，劳务输出收入占大头。村“三委”班子换届完成，共有党员7人，三支主要领导年龄结构偏大。群众文化程度较低，其中大专以上3人，高中5人，初小一半以上，文盲占40%。近年来，在各级党委、政府的关心支持下，硬化了4.3KM通村公路，修建了村级活动室，改造低压线路3.5公里。受到扶贫开发和移民搬迁政策惠及，有条件的50户200余人农民群众外迁至县城及周边村。目前尚有15户人家有意愿搬迁进城入镇，加上余下来的78户（包括五保户）共93户固守田园居住山上，大多还住着石板房，其中危房户20户。农村妇女、老人、儿童“三留守”情况比较突出。
（2）理清发展思路。提高“三问三解”针对性及时效性，必须依据村情实际，科学寻找帮扶思路。经过周密分析和综合研判，确定下步帮扶方向，即按照全市统筹城乡发展方向，以解放思想观念为先导，以转变发展方式为主线，以推进“两个集中”（人口向城镇和农村社区集中、产业向规模经营集中）为路径，以解决民生问题为目的，统筹考虑基础设施、产业发展、社会事业、基层管理和社会服务五大建设，力争两年内农村面貌有新变化，农民素质有新提高，特色产业有新进展、社会管理有新起色。
（3）确立目标定位。“三问三解”有思路更要有目标。在具体定位上，促进人口布局更加科学合理，实施梯次迁移，以有条件农户搬迁下山进城入镇为主，余下户相对集中，建设农村新型生态社区；产业发展由传统农业向现代农业转变，以土地、山坡资源流转为抓手，努力培育市场主体，依靠大户带动，大力发展山林经济，快速增加农民家庭经营性收入。继续稳步提升劳务输出质量和效益，全面做好维权服务；基础建设以解决人饮水利工程和村级活动室软硬件提升达标为主，适时建立农村社区服务中心；加强发展社会事业，推进农村养老、医疗、文化、卫生、教育政策惠及；及时化解农村矛盾，促进发展和谐稳定。通过聚合资源、协作奋战，力争两年内农民人均纯收入达到5000元以上，整个村由三类提升到二类，逐步建设宽裕美好新农村。
二、 谋发展，惠民生
（1）制定发展规划。“三解”是目的，要善于把握大局，大处着手。以总体规划为引领，按照“纲领”进行建设，避免发展走弯路。根据村上地理区位和自然条件，衔接汉阴城镇整体规划，制定村级发展总体规划。以资源优化配置和集中集约发展为原则，统筹安排人口布局、土地利用、特色产业、基础建设和生态环境，分区规划生产区、生活区和服务区，按照“山上发展林果、山中建设基地、山下集中居住”模式，描绘发展蓝图。有了科学完善的发展规划之后，就要通过“三问三解”活动，让干部带着发展思路进村入户，遵照规划办事行事。
（2）确定发展项目。落实“三解”，各项工作靠项目推动，分类分期进行推进落实。一是发展现代农业项目，确定山中发展优质核桃、板栗基地，林下发展养鸡及种植魔芋，家庭发展养猪养羊产业，利用“畜沼园” 循环发展模式，大力促进特色产业建设。二是推进基础设施项目，继续完善路、电、讯设施，勘察水源修建小型人畜饮水和农田灌溉工程两处。三是实施移民搬迁项目，落实集中安置点，继续推进15户有意愿有条件农户搬迁到城镇。四是整村推进工程项目，积极协调争取列入2012年扶贫开发计划。落实农村危房改造指标20户、五保户住房改造22户。五是社会公共服务项目，加快村级活动室软硬件建设，为村部及村办小学解决桌凳30套，立项建立农村新型社区服务中心，加强卫生知识宣传，开展村民健康体检，有效防控地方传染病。
（3）培育增收产业。增加农民收入是“三解”的重中之重，要突出产业支撑，加快增收步伐。坚持因地制宜原则，建立横向到产业、纵向到农户增收体系，确保村有骨干产业、组有发展大户、户有增收项目，一项一项落实发展任务，一件一件解决发展难题。今年重点发展优质核桃100亩、板栗120亩，发展林下魔芋50亩，培育林下养鸡及养猪大户2至4户，协调农林部门落实好物资帮扶，提供好技术指导。帮联干部要从产业帮扶、政策帮扶、爱心帮扶入手，力所能及地为群众办一些实事，调动农民发展产业的积极性，实现农民持续增收、农村加快发展。
三、化矛盾，促和谐
（1）梳理意见问题。彻底弄清民忧、民怨、民困，群众出了上联，干部就要答好下联。当前，影响农村和谐的不稳定因素依然存在，群众反映的一些突出问题还没有得到根本解决，少数群众生产生活还比较困难，改善民生、维护稳定仍然是一项长期任务。调研中我们初步梳理了13个方面的意见、建议和问题，其中产业发展意见2件，基础建设建议6件，政策落实问题1件，基层组织建设问题2件，卫生健康问题1件，邻里纠纷信访1件。这些意见和问题，有的是历史遗留，有的是发展所需，需要在今后工作中认真加以解决。
（2）努力化解矛盾。有矛盾不可怕，贵在及时化解。化解矛盾、构建和谐直接关系到村上经济社会发展和人民群众切身利益，应做到工作早主动、问题早发现、矛盾早解决，努力将各类矛盾纠纷化解在初始状态。对于产业发展和基础建设意见，应逐个逐步加以解决；对于群众合理诉求，普遍推行便民服务代理机制，立即协调解决；对于诉求过高的问题，要主动连心交心，拉近与群众的距离，条件成熟再行解决；对于信访问题，要落实信访案件包抓责任，坚持一案一策、主动下访、限期解决；对于可能发生越级上访的，要带着感情上门做好思想工作，把群众稳控在当地。通过连心工程，面对面做好群众工作，心贴心开展思想交流，主动排查化解矛盾，大力实施民生工程，深入开展平安农村创建活动，以发展的办法解决前进中的矛盾，切实解决农村养老、看病、调解、照顾、务工、办事、增收“七难”问题。
（3）宣传教育群众。农民群众是朴实的，只要讲清理办实事，“三解”自然顺畅推进。现时工作中，要把党的各项惠民政策宣传到户，把急需的科技知识送到农民手中，把文明健康的生活方式和丰富多彩的文化生活送到农村，积极引导农民群众更新思想观念、掌握致富技能、树立良好风尚。一是抓好政策宣传。采取编读本、搞宣讲、抓培训等有效形式，及时把党和国家的方针政策、法律法规宣传到位，及时把当前形势和发展任务宣传到位，及时把新农合、新农保、家电下乡、退耕还林、各种补贴等惠民政策原原本本交给群众。二是加强技术服务。围绕发展主导产业，将科普知识、种养技术送到田间地头，将市场信息传送到家家户户，解决好群众发展产业缺技术、缺信息的问题。三是开展文化教育。通过建立文化阵地、实施远程教育、树立先进典型，大张旗鼓地开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导群众守法纪、明事理、知荣辱，通过自力更生、辛勤劳动，建美好家园、创造美好生活。
四、建机制，抓落实
（1）建立组织机制。成立“三问三解”活动组织机构，保证必要的工作经费。按照“领导联村、科室包组、干部帮户”的工作要求，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部职工共同抓的浓厚氛围。整合单位干部力量，合理划分联帮责任，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，实施“三问三解”全覆盖，做到思想、责任、措施三到位。坚持帮扶部门牵头，协调县、镇和县直相关部门联动，着力抓好组织实施，尽力为群众办好事实事，力促村上升级晋档，农民增收致富，矛盾得到化解，生活显著改善。
（2）规范工作程序。创新服务群众方式，提升开展活动质量。通过排出到村时间、明确工作任务、配发帮联日志、建立民情档案、发放连心卡片和解决事项笔录等形式，规范工作程序，追求实际效果。积极推行宁陕县在连心工程中创造的“八承诺”、“十上门”工作经验。“八承诺”即：党的政策经常讲，农民增收记心上；红白喜事及时去，邻里矛盾快到场；娃娃失学上门劝，平安创建不能忘；民生工程户户到，群众困难我来帮。“十上门”即：干部上门宣讲政策法规，指导致富门路，兑现惠民政策，代办证照审批，叮嘱安全生产，调解矛盾纠纷，劝返辍学学生，协理红白喜事，解答疑难问题，消解干群隔阂。及时掌握群众所盼所想，量力而行帮群众排忧解难。
（3）转变干部作风。通过“三问三解”，切实转变干部作风。工作到一线开展，责任到一线落实，感情到一线增进，才干到一线提高。严格遵守工作纪律，认真做到“六个不”要求。进一步增强干部职工责任感，提高工作效率和工作质量，树立干部良好形象，维护党和政府威信。在进村入户时，随身带上帮联日志，随时随地记录群众意见和学习心得，并向群众发放“连心卡”，公开自己的姓名、职务、联系方式，方便群众联系。积极为群众送政策、送科技、送文化、送教育、送项目，切实帮助群众解决实际困难，让群众得到更多实惠，驾起干群“连心桥”，铺就农村“幸福路”。
（4）严格督查考核。“三问三解”要真重视不要假重视，要真连心不要假连心，要真办事不要假办事，要真坚持不要假坚持，要真效果不要假效果。单位要加强对开展“三问三解”活动的督促检查，定期研究和及时解决突出问题。要将“三问三解”纳入年度目标责任考核管理，列为干部职工培训和后备干部履职的重要内容，同干部选拔任用和人事安排挂钩，作为干部评优树模、职务晋升、落实待遇的重要依据。“三问三解”办公室要定期检查、定期通报、年底评比，以督查促落实，以考核定奖惩，以实绩评优劣，推动活动深入开展.
